Uzman: Rusya Ukrayna’daki Kâse Anlaşmasından Neden Çekildi?

Sonuç olarak, Avrupa’da, Orta Doğu’da ve başka yerlerde buğday, mısır ve soya fasulyesi fiyatları hızla yükselirken gıda fiyatları yükseldi.

Peki, tahıl anlaşması nedir ve küresel gıda tedarik zinciri için neden bu kadar önemlidir?

Anna Nagurney, gıda gibi çabuk bozulan ürünleri içerenler de dahil olmak üzere tedarik zincirleri konusunda uzmandır ve Ukrayna’daki Kiev Ekonomi Okulu’nu denetleyen yönetim kurulunun eş başkanıdır. Ukrayna tahılının dünyayı beslemek için ne kadar önemli olduğunu ve ihtiyacı olan insanlara ulaştırmak için Karadeniz’in neden hayati bir yol olduğunu açıklıyor.

Ukrayna’yı küresel gıda tedarik zincirinin bu kadar önemli bir parçası yapan nedir?

Ukrayna, Avrupa’nın ekmek sepeti olarak anılmıştır ve Avrupa’nın yanı sıra Orta Doğu, Kuzey Afrika ve Çin gibi gelişmekte olan ülkelere buğday, arpa, ayçiçeği ürünleri ve mısırın önemli bir tedarikçisidir.

Rusya, Şubat 2022’de Ukrayna’yı işgal etmeden önce 400 milyondan fazla insan Ukrayna’dan gelen gıda maddelerine güveniyordu.

Bunun en önemli nedenlerinden biri, Ukrayna’nın chernozem veya kara toprak olarak bilinen dünyanın en verimli topraklarının yaklaşık üçte birine sahip olmasıdır. Ve savaştan önce Ukrayna, Orta Doğu ve Afrika’daki yakın pazarlara tahıl taşımak için Karadeniz’deki buzsuz limanlara yıl boyunca erişimine güvenebiliyordu.

Savaş çıkınca ne oldu?

Savaştan önce bile, kıtlık dünya çapında artıyordu. Rusya’nın işgali durumu daha da kötüleştirdi.

Birleşmiş Milletler yakın tarihli bir raporda, 2019’dan 2022’ye kadar 122 milyondan fazla insanın iklim değişikliğinin, COVID-19 salgınının ve Ukrayna’daki savaşın etkileri nedeniyle açlığa sürüklendiğini söyledi. Diğer araştırmacılar, küresel açlığın en azından 2000’lerin başından beri en yüksek seviyede olduğunu öne sürdüler.

Şubat-Haziran 2022 arasında, küresel pazarlara yönelik en az 25 milyon ton Ukrayna tahılı, Rusya’nın deniz ablukası nedeniyle Ukrayna’da mahsur kaldı ve gıda fiyatlarının fırlamasına neden oldu.

Tahıl anlaşması nasıl ortaya çıktı?

BM ve Türkiye, 22 Temmuz 2022’de Ukrayna ve Rusya ile resmi olarak Karadeniz Tahıl Anlaşması olarak bilinen anlaşmaya arabuluculuk yaptı.

Anlaşma, en büyük limanı Odesa da dahil olmak üzere Karadeniz’deki üç limandan Ukrayna’dan tarım ürünlerinin güvenli geçişine izin verdi. Orijinal anlaşma 120 gün sürecekken, o zamandan beri birkaç kez uzatıldı.

Ukrayna, Ağustos 2022’den bu yana Karadeniz üzerinden 32 milyon tondan fazla gıda ürünü ihraç etti. Dünyanın en büyük insani yardım kuruluşu olan Dünya Gıda Programı, buğdayının %80’ini Ukrayna’dan satın aldı. Etiyopya, Yemen, Afganistan ve Türkiye insani yardım sevkiyatlarının en büyük alıcıları oldu.

BM, tahıl anlaşmasının Mart 2022’den bu yana gıda fiyatlarını %23’ten fazla düşürdüğünü tahmin ediyor.

Aylık sevk edilen tahıl miktarı, Ekim’deki 4,2 milyon mt’luk zirveden Haziran’da yaklaşık 2 milyon tona ulaşan anlaşma Temmuz 2023’te başarısız olmadan önce zaten düşüyordu. Bunun başlıca nedeni, Rusların gemiler Karadeniz’den çıkmadan önce yürüttüğü teftişlerin sayısındaki yavaşlamadır.

Diğer bir sorun ise genellikle düşen üretimdir. Ukrayna’nın bu sezonda savaştan öncesine göre %31 daha az buğday, arpa, mısır ve diğer mahsulleri üretmesi bekleniyor. Ve bu tahmin, önemli bir Ukrayna barajının yıkılmasından önce tarlaları sular altında bıraktı.

Karadeniz, Ukrayna ihracatı için neden bu kadar önemli?

UMass Amherst ve Kyiv School of Economics’teki meslektaşlarım ve ben, Mayıs 2023’te Ukrayna tahılının dünyaya yayılmasını sağlamak için Karadeniz limanlarının ne kadar hayati olduğunu gösteren bir çalışma yayınladık. Savaştan önce Ukrayna’nın tarımsal ihracatının %90’ı Karadeniz üzerinden taşınıyordu.

Ukrayna aynı zamanda tahıl ve diğer gıda maddelerini Avrupa üzerinden kara yoluyla sevk ederken, bunu yapmak deniz yoluyla yapılan ihracattan çok daha pahalıya mal oluyor ve daha fazla zaman alıyor. Ve mayınlar, tarımsal altyapının yok edilmesi ve diğer zorluklar nedeniyle savaş nedeniyle arazi üzerindeki nakliye maliyetleri artıyordu.

Rusya neden anlaşmadan çekildiğini söyledi?

Rusya daha önce anlaşmadan çıkmakla tehdit etti, ancak her seferinde anlaşmada kalmayı seçti.

Ancak 17 Temmuz 2023’te, kendi yiyecek ve gübresinden daha fazlasını nakletmek için talepleri karşılanmadıkça anlaşmada kalmak istemediğini söyledi. Sonraki iki gün boyunca, limana yönelik en büyük sürekli saldırılardan birinde insansız hava araçları ve füzelerle Odesa’ya saldırdı. Rusya ayrıca, Karadeniz’de Ukrayna limanına giden herhangi bir gemiyi meşru bir askeri hedef olarak kabul edeceğini söyledi.

Bu, buğday ve mısır gibi kritik emtia fiyatlarının hızla yükselmesine neden oldu ve açlık konusunda büyük bir belirsizlik ve küresel endişe yarattı. Küresel bir ölçüt olan Chicago buğday vadeli işlemleri, Rusya’nın anlaşmadan çekilmesinden bu yana yaklaşık %17 arttı.

Rusya daha önceki tehditlerin ardından anlaşmayı uzatsa da bu sefer farklı olabilir. Rus saldırıları, Odesa’da büyük hasara neden oldu ve bu, Ukrayna’nın gelecekte limandan ihracat yapma kabiliyetini – anlaşma olsun ya da olmasın – ciddi şekilde sınırlayabilir.

Rus lider Vladimir Putin’in açlığın arttığı bir dönemde gıdayı silah haline getirdiğine inanıyorum. Umarım iyi niyet galip gelir ve bir şekilde Ukrayna’nın hayati ihracatının devam etmesine izin verilir.

Anna Nagurney, UMass Amherst, Bütünleştirici Çalışmalar bölümünde Profesör ve Eugene M. Isenberg Başkanıdır.

Bu makale The Conversation’dan Creative Commons lisansı altında yeniden yayınlanmıştır. Orijinal makaleyi okuyun.